2020-04-07 09:26:10
中國工程院院士 西北農林科技大學教授 康振生
農作物病蟲害防治是重要的防災減災措施，為保障國家糧食安全和農業(yè)生產安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。過去我國病蟲害防治手段單一，主要依賴化學農藥防治，不僅導致農藥殘留超標引起的食品安全事件時有發(fā)生，造成農業(yè)面源污染嚴重，影響生態(tài)環(huán)境安全，而且導致病蟲害抗藥性上升、生物多樣性下降、防治效果降低，引起社會廣泛關注。
為解決過度依賴化學農藥防治問題，2006年以來，我國提出了“公共植保、綠色植保”新理念，開啟了農作物病蟲害綠色防控的新征程。2011年，農業(yè)部印發(fā)《關于推進農作物病蟲害綠色防控的意見》，隨后將綠色防控作為推進現(xiàn)代植保體系建設、實施農藥和化肥“雙減行動”的重要內容。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展新理念，2017年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出要強化病蟲害全程綠色防控，有力推動綠色防控技術的應用。2019年，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等7部（委、局）聯(lián)合印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出實施綠色防控替代化學防治行動，建設綠色防控示范縣，推動整縣推進綠色防控工作。在新發(fā)展理念和一系列政策的推動下，農作物病蟲害綠色防控技術示范和推廣面積不斷擴大，到2019年底，我國綠色防控應用面積超過8億畝，綠色防控技術覆蓋率超過37％，為促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
盡管綠色防控取得了長足發(fā)展，但由于受資金保障不足、生產經營規(guī)模小、技術要求高、前期投入大等因素的影響，綠色防控主要依靠項目推動、以示范展示為主的狀況難以突破，進一步發(fā)展遇到瓶頸。新頒布實施的《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》）充分貫徹綠色發(fā)展新理念，落實綠色興農、質量興農新要求，堅持綠色防控原則，具有劃時代的里程碑意義，病蟲害綠色防控將迎來大發(fā)展的春天。
一是明確提出堅持預防為主的方針。《條例》提出農作物病蟲害防治實行“預防為主、綜合防治”的方針，將我國實行了45年的植保方針上升到法規(guī)層面，這是開展綠色防控的重要指導思想，有利于改變我國病蟲害防治長期重治輕防的局面，有利于推進標本兼治、降低病蟲害發(fā)生程度，為開展綠色防控創(chuàng)造有利條件。
二是明確提出堅持綠色防控的原則?！稐l例》明確提出堅持政府主導、屬地負責、分類管理、科技支撐、綠色防控。將綠色防控作為病蟲害防治必須堅持的原則之一，這是鮮明的法律導向，有利于推動病蟲害綠色防控由點上示范向面上推廣、普遍應用轉變。
三是明確要求重視生態(tài)治理技術?！稐l例》提出縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當在農作物病蟲害孳生地、源頭區(qū)組織開展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調整種植結構，防止農作物病蟲害孳生和蔓延，有利于從源頭上預防病蟲害大面積擴散和暴發(fā)。
四是明確強調健康栽培預防措施?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當指導農業(yè)生產經營者選用抗病、抗蟲品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、深耕除草、覆蓋除草、土壤消毒、清除農作物病殘體等健康栽培管理措施，預防農作物病蟲害。在開展防治使用農藥時，應當遵守農藥安全、合理使用制度，嚴格按照農藥標簽使用農藥。
五是明確提出鼓勵綠色防控科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動綠色防控技術不斷轉型升級的重要前提?！稐l例》指明國家鼓勵和支持開展農作物病蟲害防治科技創(chuàng)新、成果轉化和依法推廣應用，普及應用信息技術、生物技術，推進農作物病蟲害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化，有利于推動綠色防控技術的可持續(xù)發(fā)展。
六是明確支持推廣綠色防控技術。綠色防控的生命力在于大力推廣并推動農業(yè)生產經營者使用該技術。《條例》明確提出國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥機械以及安全、高效、經濟的農藥；鼓勵和支持科研單位、有關院校、農民專業(yè)合作社、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位和個人研究、依法推廣綠色防控技術。特別是鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織使用綠色防控技術，有利于改變目前專業(yè)化防治組織普遍采用化學農藥防治的局面。
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