2021-07-26 10:46:03
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前針對全國人大代表袁建良提出的關(guān)于提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的建議，經(jīng)商財政部，作出了答復(fù)。
加大農(nóng)機購置補貼力度，實施區(qū)域差異化扶持政策
農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，自2004年實施以來，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷拓展，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺（套）。合理確定補貼額是確保農(nóng)機購置補貼資金安全、提高使用效益的關(guān)鍵舉措。
多年來的實踐證明，實行定額補貼和按不超過30%的比例測算補貼額的做法符合實際。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不斷加大丘陵山區(qū)農(nóng)機購置補貼支持力度，除通用機械外， 注重將丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉殺青機等茶葉生產(chǎn)機械，蒸汽滅菌設(shè)備、食用菌料裝瓶（袋）機等食用菌生產(chǎn)設(shè)備，果樹修剪機、果園軌道運輸機等水果生產(chǎn)機械等，新增納入農(nóng)機購置補貼范圍。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《 2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號），明確丘陵山區(qū)可重點圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具，將部分產(chǎn)品補貼額測算比例從30%提高至35%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部指導(dǎo)丘陵山區(qū)省份選取當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，適當(dāng)提高其補貼額測算比例，進一步加大對丘陵山區(qū)的支持力度。同時，選擇湖南等部分有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括農(nóng)機購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，通過多種政策疊加，加大丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備的示范推廣力度。
加快“三權(quán)”改革進度，提高土地經(jīng)營要素流轉(zhuǎn)效率
深化農(nóng)村土地制度改革是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的必然要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。近年來，按照中央有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方抓好落實，制定完善“三權(quán)”分置辦法的具體實施意見，積極推動農(nóng)村土地承包法修改工作，將中央關(guān)于“三權(quán)”分置有關(guān)制度安排轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出明傳電報，進一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。根據(jù)新修改的《農(nóng)村土地承包法》，2021年1月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，再次強調(diào)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和總體要求。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加強“三權(quán)”分置配套制度研究，及時總結(jié)各地經(jīng)驗，完善相關(guān)配套政策,強化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高作業(yè)組織化程度和機械化生產(chǎn)水平。
鼓勵特色特種農(nóng)機設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，改善農(nóng)機供給
國家高度重視農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間通過國家重點研發(fā)計劃部署實施了“智能農(nóng)機裝備”重點專項，針對南方丘陵山區(qū)及水田機械化作業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)，設(shè)立了“丘陵山區(qū)適度規(guī)模生產(chǎn)全程機械化技術(shù)開發(fā)與示范”“丘陵山地拖拉機關(guān)鍵技術(shù)研究與整機開發(fā)”等項目。一些丘陵山區(qū)省份也設(shè)置了針對丘陵山區(qū)特色特種農(nóng)機研發(fā)項目。“智能農(nóng)機裝備”重點專項等項目的實施，有效支持了南方地區(qū)山地高效適用機具研發(fā)，進一步推動了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)供給，推動了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提升。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合有關(guān)部門在“十四五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項布局中，部署開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具研發(fā)和農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)創(chuàng)新工作，加快推進南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機械裝備提檔升級，為提升我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平提供強有力的科技支撐。
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