2022-01-05 15:53:16
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數據稱，2021年全國糧食總產量達13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產量再創(chuàng)新高。“十四五”開局之年喜獲糧食豐收，振奮人心。
據悉，我國全年糧食產量已經連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為經濟持續(xù)健康發(fā)展和促進國家總體安全奠定了堅實基礎。
無糧不穩(wěn)。近年來，中央財政把保障國家糧食安全作為頭等大事，持續(xù)加大資金投入力度，不斷加強和完善農業(yè)支持保護政策體系，各種惠農政策綜合發(fā)力，提高農民糧食生產積極性，確保把飯碗牢牢端在自己手里。
“一系列真金白銀惠農政策的綜合發(fā)力，地方政府層層壓實，克服了影響種糧的各種不利因素，讓農民種糧更有底氣、更加安心，糧食產量連創(chuàng)新高，財政政策功不可沒。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時表示。
為種糧農民提供全程全方位保障
記者從農業(yè)農村部了解到，雖然今年全國秋糧產量有增有減，但總體來說，增的比減的多。其中，河南、山西、陜西等地今年因嚴重的洪澇和干旱，秋糧出現減產情況，但其他主產區(qū)多數增產，尤其是東北地區(qū)。
今年50歲的李占國是吉林省吉林市經開區(qū)寇家村的種糧戶。前不久，他剛收割完家里種的水稻和玉米，“今年水稻收成不錯，畝產在1600斤以上，品質也好，最重要的是收購價格很理想。”
他告訴記者：“種糧有錢掙。每年春秋兩季，‘一卡通’上都會到賬兩筆種糧補貼。而且水稻一收割下來，就有收購商圍上來談價錢，談好價錢后直接收走。”
李占國“種糧有錢掙”的背后是包括種糧補貼、糧食最低收購價收購、農機購置補貼在內的一整套農業(yè)支持保護政策的不斷完善。
2016年，我國在全國范圍內將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。截至目前，耕地地力保護補貼覆蓋2.2億農戶、近13億畝承包地，畝均補貼約95元、戶均補貼約564元，普惠性強，實實在在增加了農民收入。
針對今年化肥、柴油等農資價格明顯上漲的情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農民一次性發(fā)放補貼，進一步釋放支持糧食生產的積極信號，穩(wěn)定了糧農收入。
增加糧食產量，需要科學的種植技術和現代化農機的支持保障。作為一項重要的強農惠農富農政策，從2004到2020年，中央財政農機購置補貼累計投入2392.42億元，累計扶持3800多萬農民。
今年，中央財政啟動實施新一輪農機購置補貼政策，新增20億元農機購置補貼資金，年度資金規(guī)模達到190億元。同時，將育秧、烘干等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，提升農業(yè)機械化水平。
據統(tǒng)計，目前，全國農作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，其中，小麥、水稻、玉米三大主糧生產基本實現全程機械化，耕種收綜合機械化率均超過80%。
從良種到農資，從種植到銷售，財政對糧食生產和種糧農民給予了全過程全方位的支持。
“去年以來，我國糧食價格處于高位，農民種糧積極性持續(xù)高漲，今年中央財政繼續(xù)穩(wěn)定種糧農民補貼，一次性拿出200億元補貼種糧農戶，再加上農業(yè)保險等政策的實施，農民種糧更有底氣、更加安心。”李國祥說。
藏糧于地夯實糧食生產能力
糧食生產，面積為“王”，穩(wěn)住了種植面積，就穩(wěn)定了糧食生產基礎。今年秋糧生產，高產作物玉米面積增加超過2000萬畝，全國秋糧種植面積超過12.9億畝。
“今年，中央首次實行糧食安全黨政同責，首次把糧食產量納入宏觀經濟調控目標。各級黨委政府扛起糧食安全的政治責任，層層壓實面積。同時，中央財政及時下撥各項救災資金、提高最低收購價格等舉措，調動了農民積極性，保證了糧食面積，為全年糧食高位增產夯實基礎。”李國祥說。
近年來，中央財政不斷優(yōu)化完善耕地保護政策，落實藏糧于地戰(zhàn)略，夯實糧食高產基礎，堅持向耕地要產量。
為了把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，2020年中央財政安排16億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣保護性耕作4000萬畝。今年，中央財政新增12億元，年度資金規(guī)模達到28億元，支持黑土地保護性耕作實施面積擴大到7000萬畝。“十四五”期間，中央財政將支持全國完成1億畝黑土地保護利用任務，黑土耕地質量明顯提升，土壤有機質含量平均提高10%以上。
穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，高標準農田功不可沒。“我家有48畝地，過去種大豆和玉米，產量不高，收成也不好。高標準農田建設項目建成后，基礎設施條件好了，耕地質量提高了，傳統(tǒng)作物都增產了，還能輪作、套種其他經濟作物，收入翻了一番。”黑龍江省寶清縣小城子鎮(zhèn)太平村村民王純寶說。
2019—2020年，財政部共安排農田建設補助等資金1396.28億元，會同有關部門共推動落實新建1.6億畝高標準農田建設（含高效節(jié)水灌溉面積0.4億畝）。今年，中央財政通過一般公共預算安排農田建設補助等資金787.82億元，比上年增長12.2%。同時，推動地方政府投入88億元。
今年，中央財政繼續(xù)支持加強全國高標準農田建設，在2020年8億畝高標準農田建設完成的基礎上，又增加了1億畝。
中國農業(yè)科學院科技局局長楊鵬接受記者采訪時表示，高標準農田道路通達率、土地平整程度顯著提升，灌排渠系等水利設施得到完善，同時采取了各類土壤保護和科技措施，產能普遍提升10%—20%，抗災減災效果明顯。
“從實踐來看，8億畝高標準農田能夠穩(wěn)定保障8000億斤以上糧食產能，占我國年糧食總產量的60%以上。”楊鵬告訴記者，2021—2030年，國家規(guī)劃新增建設高標準農田4億畝、改造提升2.8億畝，到2030年將累計建成12億畝高標準農田，此舉能夠穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能，將更加有力保障我國糧食安全。
三大主糧保險讓農戶吃下“定心丸”
十月初正值秋收，山西出現了有氣象記錄以來最強秋汛，多地遭遇時間久、范圍廣、強度大的降雨天氣。受持續(xù)強降雨影響，汾陽市涉農區(qū)不少農田出現不同程度的積水和淹泡，農作物受災。好在汾陽市政府與保險機構迅速在全市開展農業(yè)保險集中理賠，及時為受災農戶吃下“定心丸”。
“我們村遭遇了幾十年不遇的洪澇災害，玉米損失慘重，現在保險公司正在理賠中，給了我們很大的信心，我們補種些小麥，爭取把災害損失降到最低。”汾陽市賈家莊鎮(zhèn)西陳家莊村村民閆洪文說。
據了解，今年汾陽市糧食作物的播種面積為61.45萬畝，市財政年初出資700余萬元，為農民參加農業(yè)保險，政策性農業(yè)保險承保的面積為51萬畝，承保率達到83%。災情發(fā)生以后，汾陽市政府積極組織保險公司開展理賠定損工作，預計理賠金額達到3980萬元，將農民損失降低了60%以上。
政策性農業(yè)保險是支農惠農的一項重要舉措。2017年起，我國在13個糧食主產省選擇200個產糧大縣，啟動三大主糧作物大災保險試點，將保障水平在覆蓋直接物化成本的基礎上，提高到“直接物化成本+地租成本”。2018年，在其中的6個糧食主產省選擇24個糧食生產大縣，部署開展為期3年的水稻、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，推動保障水平實現“直接物化成本＋地租成本＋勞動力成本”全成本、全覆蓋，積極探索開展糧食收入保險。
今年，財政部會同農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，在13個糧食主產省份約60%的產糧大縣，針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險。中央財政共安排三大糧食作物保費補貼資金148.69億元，占今年保費補貼資金總額的44.6%，覆蓋500個產糧大縣，約占實施地區(qū)的60%；2022年實現13個糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。同時，本次擴大政策實施范圍，還將適度規(guī)模經營農戶和小農戶都納入了保障范圍，契合新型經營主體的風險保障需求，政策實施范圍內的全體農戶可自主自愿投保。
中國農業(yè)科學院農業(yè)風險管理研究中心主任、研究員張峭接受記者采訪時表示，完全成本保險和收入保險提高了保險保障程度，有力兜底了種糧風險，保證種糧不虧，從而激發(fā)了農民種糧的積極性，使糧食播種面積得到穩(wěn)定和增加，避免了土地撂荒或棄耕棄種，這樣有利于穩(wěn)定糧食生產，保障糧食安全。
有關專家認為，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，是中央財政更好保障國家糧食安全，聚焦國計民生的重要體現。自2007年實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，財政部累計撥付保費補貼資金2201億元，年均增長21.7%，持續(xù)為我國農業(yè)生產保駕護航，在穩(wěn)定和提高種糧農民收入、穩(wěn)定糧食生產和保障糧食安全等方面具有重要意義。
支持打好種業(yè)翻身仗
種子是農業(yè)的“芯片”。種子安全與否，決定了糧食安全與否，所以種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我國糧食安全工作中的重中之重。
從2015年以來，中央財政持續(xù)實施制種大縣獎勵政策，支持范圍涉及玉米、水稻等7大作物領域，累計安排制種大縣獎勵資金54億元，支持23個省份及新疆兵團98個制種大縣（師），已建成高標準種子田280萬畝。
今年，中央財政進一步加大對制種大縣的支持力度，支持資金從10億元提高到20億元，并進一步優(yōu)化調整制種大縣獎勵政策，全面推動國家級制種基地轉型升級。在現有國家級制種大縣范圍內，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜等重點糧油品種和種子生產、加工短板弱項，創(chuàng)新基地建設和發(fā)展模式，推動優(yōu)勢基地和龍頭企業(yè)合作共建，強化新技術、新工藝、新裝備應用，促進種業(yè)轉型升級，實現高質量發(fā)展。
此外，今年以來，中央財政還加快推進第三次全國農作物種質資源普查收集，推動種業(yè)產業(yè)鏈現代化；大力推廣農業(yè)生產社會化服務，重點滿足小農戶在糧棉油糖等重要農產品規(guī)?；a中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務需求；充分發(fā)揮基層農技推廣作用，支持農民合作社、家庭農場、科技服務企業(yè)等為科技示范主體開展穩(wěn)糧增產和關鍵技術、優(yōu)良品種示范推廣等。
在一系列強有力的支持政策下，目前我國主要農作物良種已基本實現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，真正做到了中國糧主要用上了中國種。
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