2023-03-13 10:07:24
關于組織申報2023年傳統(tǒng)村落
集中連片保護利用示范的通知財辦建〔2023〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委），北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實習近平總書記關于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》要求，2023年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作。
現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、支持目標和重點
在傳統(tǒng)建筑保護和活化利用、縣域統(tǒng)籌推進保護發(fā)展等方面探索和推廣一批典型案例和經(jīng)驗做法，完善傳統(tǒng)村落保護利用和傳承發(fā)展政策機制和法規(guī)制度，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，堅定文化自信，留住鄉(xiāng)親、護住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁。把保護傳承和開發(fā)利用有機結合起來，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村全面振興，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息，讓中華千年農(nóng)耕文明彰顯新時代的魅力和風采。支持重點向位處于中西部、基礎工作較扎實、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成熟度較高的地區(qū)傾斜，重點支持建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
二、支持方式和標準
2023年，在全國范圍選擇35個左右傳統(tǒng)村落集中的縣（縣級市、區(qū)、旗及直轄市下轄區(qū)縣，以下統(tǒng)稱縣區(qū)）開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，示范期2年。申報縣區(qū)應擁有5個及以上列入國家保護名錄的中國傳統(tǒng)村落。每個省份可以推薦1-2個縣區(qū)參評示范縣區(qū)，其中：符合條件的縣區(qū)達5個（不含）以下、5個及以上的省份分別可以推薦1個、2個縣區(qū)。已獲得中央財政支持的示范市州、示范縣區(qū)，不得重復申報。中央財政對示范縣區(qū)予以定額獎補，其中東、中、西部示范縣區(qū)補助基準分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元；同時根據(jù)示范縣區(qū)擁有中國傳統(tǒng)村落數(shù)量情況賦予相應獎補系數(shù)，擁有5-9個、10-19個、20個及以上中國傳統(tǒng)村落的示范縣區(qū)補助系數(shù)分別為1、1.25、1.5。每個示范縣區(qū)的補助資金為相應的補助基準乘以補助系數(shù)。
三、申報流程
（一）省級推薦。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門結合實際按申報條件要求推薦符合條件的縣區(qū)參評示范縣區(qū)，同時按照黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，強化預算績效管理，制定傳統(tǒng)村落保護補助資金績效目標?？赏扑]2個示范縣區(qū)的省份，推薦縣區(qū)之間應體現(xiàn)文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色、地區(qū)特征的差異。示范縣區(qū)應按要求編制傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作方案。推薦文件、績效目標表及工作方案（僅電子版）請于2023年3月20日前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部。
（二）材料審核。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部對地方申報材料及相關佐證材料進行形式審核，確定參加評審的示范縣區(qū)名單。
（三）專家評審。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部組織專家對各省份申報材料進行評審，根據(jù)示范縣區(qū)傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作方案及相關佐證材料，進行現(xiàn)場打分。
（四）公布結果。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部對評審結果進行認定，向社會公示無異議后正式公布，按程序撥付示范補助資金。四、工作要求財政部、住房城鄉(xiāng)建設部建立激勵約束機制。獲得支持的縣區(qū)按照要求及工作方案，抓緊開展工作，定期向兩部門報送工作進展情況。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門要高度重視，認真組織申報傳統(tǒng)村落保護利用示范工作，擇優(yōu)推薦符合條件的示范縣區(qū)。為落實過緊日子要求，各參評縣區(qū)應緊扣要求編制工作方案（工作方案要點詳見附件），并僅報送電子版材料，避免委托專業(yè)機構“編本子、講故事”、印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關支出。
聯(lián)系方式：
1.財政部經(jīng)濟建設司 朱文旭 吳海峰
2.住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司 周文理 孫曉春
附件：
2023年傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案要點財政部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2023年3月8日
附件：
2023年傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案要點
2023年傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案要點為貫徹落實習近平總書記關于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興、在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程等要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作，2023年將評選一批傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣區(qū)。
參評縣區(qū)在編制傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案時，應參照以下要點：
一、工作基礎
（一）工作推動情況。包括省市級領導關心、支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況，參評縣區(qū)主要黨政領導組織推動相關工作情況，參評縣區(qū)成立領導小組、建立工作機制、召開專門會議、出臺相關政策、投入省市級財政資金、吸引社會力量、組織動員村民等情況。
（二）保護發(fā)展現(xiàn)狀。包括傳統(tǒng)村落掛牌情況、傳統(tǒng)建筑數(shù)量變化情況、保護措施情況（含技術指導、整體保護要求、對新舊建筑的管控要求等）、風貌變化情況（含整體風貌、肌理格局、歷史環(huán)境要素等）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目傳承發(fā)展情況、傳統(tǒng)村落利用狀態(tài)、利用形式、傳統(tǒng)建筑利用情況、接待游客數(shù)量等情況，以及傳統(tǒng)村落是否存在整體滅失情況。
（三）前期工作情況。包括前期保護工作進展，公共傳統(tǒng)建筑修繕、鄉(xiāng)村基礎設施建設、公共服務設施建設、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補、制作傳統(tǒng)村落數(shù)字影像資料等方面項目儲備及開工情況，影響項目推進的主要原因。
（四）人居環(huán)境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設施、消防設施、垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、公共廁所、學校、醫(yī)療條件等內(nèi)容，基礎設施和公共服務設施建設和管護長效機制建立情況。
二、示范重點內(nèi)容各示范縣區(qū)應著力探索傳統(tǒng)村落保護、利用、傳承、發(fā)展機制和模式，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，一體落實可感知、可量化、可評價要求，聚焦人民群眾急難愁盼問題，一件事情接著一件事情辦，盡力而為、量力而行，形成一批“百里不同風，十里不同俗”傳統(tǒng)村落保護利用示范點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑保護和活化利用方式。探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統(tǒng)建筑資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，破解傳統(tǒng)村落保護與居民改善生活條件之間的矛盾。
（二）建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護利用工作機制。強化農(nóng)村基層黨建引領，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)村民內(nèi)生動力，搭建村民、政府、社會力量共建共治共享的平臺，引導企業(yè)、社會組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護利用，激發(fā)村莊活力，改善村落人居環(huán)境、保護傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，破解傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。
（三）探索傳統(tǒng)村落集中連片保護利用模式。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點，連點串線成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、地方特產(chǎn)、綠色生態(tài)、田園風光等特色資源，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、多樣化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引社會資本參與，破解利用傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象突出的問題。
（四）探索縣域統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式。強化縣域傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃引領，明確村落發(fā)展定位和發(fā)展時序，統(tǒng)籌基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新政策體制機制，破解農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)、建房用地、金融融資等政策機制障礙，整體提升鄉(xiāng)村風貌，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成以傳統(tǒng)村落保護利用推進鄉(xiāng)村全面振興的方法路徑。
三、示范工作措施
（一）明確示范工作目標及實施步驟。目標任務需明確量化，項目進度科學合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設任務分解、進度計劃等。
（二）確定示范實施項目建設運營模式及資金安排渠道。明確相應的資金籌措方案和預算安排，相應的工作任務及職責分工、考核方式、運行維護資金分擔保障機制等。
（三）建立共同參與機制。引導社會力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導企業(yè)、社會組織、城市居民等參與傳統(tǒng)村落保護利用的措施及模式等。運用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮政府、社會和村民力量。大力推動設計下鄉(xiāng)工作。
（四）有關配套支持政策。包括在土地、房屋、金融、人才、就業(yè)等方面保障情況。四、預期成效示范縣區(qū)通過示范項目建設應達到以下目標：
（一）工程措施方面。保質(zhì)保量完成實施方案確定的各項工程建設任務。
（二）實施效果方面。同時滿足以下要求：
1.探索出一套當?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護利用可復制可推廣經(jīng)驗，鄉(xiāng)村風貌整體得到較大提升，形成一批傳統(tǒng)村落保護利用示范區(qū)域。
2.已經(jīng)完成保護利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等方面得到較大提升，村落村貌要整潔優(yōu)美。
3.已經(jīng)完成保護利用的村落中，要基本實現(xiàn)生活設施便利化、現(xiàn)代化，當?shù)鼐用駶M意度顯著提高。
（三）長效機制建設方面。以上各方面內(nèi)容中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創(chuàng)新適宜高效的各項機制。
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