2023-03-24 10:33:51
常熟市海虞鎮(zhèn)河口村唐家巷干凈整潔有序的村莊風貌?！≠Y料圖
常熟市古里鎮(zhèn)陳塘村老黨員組成的村莊清潔隊正在清潔環(huán)境?！≠Y料圖
過去幾年，14萬個村莊經(jīng)“綠化美化”后煥然一新。這些村落鑲嵌于廣袤大地，承載起億萬農民的幸福生活。如何解決基礎設施管護難題？如何利用數(shù)字化拓寬管理面？如何在“管”與“放”之間找到平衡？這些問題直接關乎鄉(xiāng)村能否“美得長久”“美得科學”。
臨近傍晚，初春的太陽仍暖意融融。近日，在江蘇省常熟市辛莊鎮(zhèn)桃園村的小公園里，60多歲的呂素英和“老伙計們”扯了半天家長里短，天色漸晚，打開“老年機”瞅一眼時間，5點30分，該干活了。呂素英拎起掃帚，開始村里31戶公共區(qū)域的清掃工作。
“工作量不小，但和以前‘地里的活’相比，輕松多了，村里干干凈凈，再沒有垃圾滿地起灰塵，心里舒服得很?！眳嗡赜⒄f。
舊貌換新顏的桃園村，是過去幾年全國范圍內村莊清潔行動的美麗縮影。據(jù)農業(yè)農村部最新公布數(shù)據(jù)顯示，過去幾年，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，14萬個村莊經(jīng)“綠化美化亮化”后煥然一新。這些村落鑲嵌于廣袤大地，承載起億萬農民的幸福生活。
記者在調研中發(fā)現(xiàn)，改善農村人居環(huán)境仍需秉承“長期主義”，近些年，人們的關注點已從“如何建”向“如何管”轉向?！掇r村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》中明確指出，要健全農村人居環(huán)境的長效管護機制，要基本建立起有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的系統(tǒng)方案。
江蘇作為農村人居環(huán)境整治起步較早的省份，集中整治已頗見成效，全省持續(xù)開展人居環(huán)境后續(xù)管護的探索，比如：如何解決基礎設施管護難題？如何利用數(shù)字化拓寬管理面？如何在“管”與“放”之間找到平衡？這些問題直接關乎鄉(xiāng)村能否“美得長久”“美得科學”。
日前，記者探訪江蘇常熟、無錫多地，記錄這些地區(qū)人居環(huán)境長效管理的有益實踐。
最難啃的“骨頭”
農村人居環(huán)境整治過程中，硬件設施的后續(xù)管護是最難啃的“骨頭”。僅污水處理設施一項，無錫市錫山區(qū)就花了幾年時間才摸到門路。
錫山區(qū)厚橋街道謝埭蕩村地處太湖流域，村內湖蕩密布，漁業(yè)是村里的經(jīng)濟支柱。生活污水要處理、漁業(yè)用水要循環(huán)利用，對此，村黨支部書記華東明心里像明鏡似的，把這些“水”的事情管好，就是農村人居環(huán)境整治的關鍵。
在華東明看來，治污設施好建，管理卻不容易?！耙郧按謇锔鞣N模式的污水處理設施建了好幾茬，但不是承擔不了污水量，就是治污效果不理想?！比A東明介紹，上一套設施是2007年起錫山區(qū)推廣的“微動力”模式，最大程度簡化了后續(xù)管護流程，村里只要把收集起來的污水輸送到附近污水處理廠即可。但由于管護不到位，污水設施運行十幾年后，設備陳舊、管道老化、污水池容積不夠用等問題一起涌現(xiàn)。
這種“管不好”的現(xiàn)象在人居環(huán)境整治工作中并不少見。
在2018年開展村莊清潔行動以前，污水治理設施運行效果并不理想。東南大學能源與環(huán)境學院教授張亞平，在2017年對太湖流域蘇州、無錫和常州地區(qū)210套農村污水處理設施調查后發(fā)現(xiàn)，正常運行的比例僅為48.6%，設施閑置率達到了21.9%。
設施管理的“痛點”在哪里？“技術工藝選擇隨意、后期管護不到位，是多數(shù)污水處理設施運行效果達不到設計要求的主要原因?！睆垇喥秸f，“近年來，工藝雖然有所提升，但后續(xù)管理跟不上仍是普遍難題?！?/p>
“施工前，施工隊多次進村調研，就是為解決污水設施技術選擇的問題?！苯K省環(huán)保集團下屬環(huán)保產業(yè)公司運營部副總經(jīng)理孫珍虎解釋說，“很多設備后續(xù)不好管、管不好，跟前期沒選好模式有很大關系?！?/p>
為保證后續(xù)管護到位，這次謝埭蕩村再建污水處理項目，區(qū)水務公司要求施工方反復調研踏勘線路，并和村民深入溝通布點和管路走向。在孫珍虎看來，把施工方案做細做扎實，是保證后續(xù)管護效率的前提?！案鞔鍖πl(wèi)生間和廚房等生活污水處置要求不一，必須采取‘一村一策’的施工模式，制定最符合本村實際的方案，才能減少后續(xù)管護難度。”孫珍虎說。
“村里魚塘的生態(tài)循環(huán)用水也被納入污水整治項目?！比A東明看到方案是“因村施策”，心里踏實了不少，但他還是操心之后如何管護的問題。
“還是由施工方全程負責！”孫虎珍介紹，“現(xiàn)在全市新建的農村污水處理項目都要按‘1+8’模式管理，即：當年期次的投資，按照1年建設期和8年運營期為一個生命周期計算，9年期滿開啟新一輪周期投資建設運營，以此避免出現(xiàn)‘建管脫鉤’的一錘子買賣，讓施工方為后續(xù)管護運營持續(xù)護航；由于資金投入分散到9年，也減少了財政壓力。”
“待到9年周期一過，通過對設施和管網(wǎng)的評估，再決定如何進行下一運營周期的工作。做到管護的可持續(xù)。”孫虎珍說。
如今，白色的矮柵欄圍著幾十平方米的濕地，隨著進門處小房子發(fā)出嗡嗡的響聲，進水口渾濁的生活污水經(jīng)過層層處理，在出水口已變得清澈無味，回流到“一路之隔”的宛山蕩中，泛起陣陣漣漪。
目前，江蘇省已推進782個行政村生活污水治理項目建設，并深入開展已建設施“回頭看”行動，制定出臺《農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》，全省生活污水治理率達42%（2021年底全國農村污水治理率為28%），設施正常運行率達80%以上。
除污水設施外，江蘇省對其他農村環(huán)境基礎設施的管護工作也進行了探索。在改廁方面，蘇南地區(qū)推廣以四格式、納管式和集中式等為主的生態(tài)戶廁，在蘇中、蘇北地區(qū)則推廣三格式無害化衛(wèi)生戶廁。一方面因地制宜選擇合適的糞污處理模式，另一方面提高管理水平，確保建好管好，讓群眾滿意。在農村生活垃圾治理方面，徐州市沛縣還探索出生活垃圾“陽光堆肥房”長效治理模式，在實現(xiàn)全年村里垃圾減量30%以上的基礎上，同步生產有機肥164噸。
“與污水設施管護類似，無論是衛(wèi)生廁所改造還是垃圾處理，選擇適宜的技術工藝、組建專業(yè)的管護隊伍和建立長效管護機制，是農村環(huán)境基礎設施管護有成效的保證?！睆垇喥秸f。
“數(shù)字化管理”加速滲透
與謝埭蕩村相隔幾公里的港南村網(wǎng)格員王健，在最近一次日常巡查中發(fā)現(xiàn)，村里的一處污水處理設施出水口水流特別緩慢?！霸垡膊恢烂〕鲈谀?，就趕緊通知管護隊。”王健說，“按以往檢修速度，空出一整天的時間配合施工人員應該就能把設施修好了?！?/p>
實際僅用半天時間就解決了問題?！霸瓉硎菂捬鯙V池出了問題?！蓖踅≌f。
奧秘在哪？孫虎珍攤開港南村的污水管網(wǎng)圖紙，記者看到，每一根管網(wǎng)都有詳細標注。“最近這次設施建設，我們不但更換了村內污水管網(wǎng)，還對每一根污水管、每一個連接點都進行了數(shù)字化標注，做到‘物聯(lián)網(wǎng)’管理系統(tǒng)和智慧水務運管系統(tǒng)互聯(lián)，打通設計、建設、運營、維修之間的障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通?！睂O虎珍介紹，運維人員通過移動終端就可以了解每個站點運行狀態(tài)，并通過二維碼查詢設計圖紙、所用材質、使用壽命等信息，為快速解決問題打下基礎。
這種數(shù)字化技術的應用場景正在江蘇多地不斷拓展。與錫山區(qū)相鄰的常熟市古里鎮(zhèn)康博村的“80后”網(wǎng)格員陸閩祎，每天在村里巡查時，只要遇到違規(guī)擺攤、車輛亂停等情況，就會通過手機的人居環(huán)境“隨手拍”App拍下照片并上傳到古里鎮(zhèn)集成指揮中心；后臺系統(tǒng)會根據(jù)情況協(xié)調城管、環(huán)保、安監(jiān)等部門人員前往處置，同時會將整個過程留痕。
“過去很多情況連找哪個部門都很難搞清，現(xiàn)在有了數(shù)字化管理技術后，解決問題順暢多了。”陸閩祎說。
“不僅是網(wǎng)格員，每個人都可以成為環(huán)境的監(jiān)督員?！笨挡┐妩h支部書記高曉東打開手機的“隨手拍”小程序向記者展示，通過簡單幾下點擊，環(huán)境問題就被小程序錄入，很快便被進行分類并顯示待解決。“問題解決后，會再上傳對比照片才會顯示解決完成?！备邥詵|說，這樣就形成了解決問題的閉環(huán)。
常熟市農業(yè)農村局副局長陳宏認為，小程序不僅可以高效解決環(huán)境問題，還降低了以往檢查、評比的難度。“以往依靠人力來檢查環(huán)境，多數(shù)只能進行村莊抽查，每次只能檢查到20%的村莊?！标惡暾f，“如今有了小程序，隨時都可以檢查各村問題，大家都不再抱僥幸心理了。”
“網(wǎng)格化巡查、數(shù)字化賦能、精細化管理”的思路，讓“大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化+鐵腳板”在農村人居環(huán)境長效管理中大顯身手。
放眼全國，數(shù)字化在管護中的應用并不少見。有的建立信息系統(tǒng)，如山東省莒縣將所有戶廁信息錄入系統(tǒng)，只要掃碼便可獲?。挥械拈_發(fā)小程序縮短維修時間，如湖南省長沙市長沙縣在小程序“下單”便可解決戶廁問題；有的利用數(shù)字技術提升設備安全度，如河北省涿鹿縣溫泉屯鎮(zhèn)給化糞池安裝可以對糞污容量預警的探測儀……
江蘇的數(shù)字化管理管護探索也一直沒有停下腳步。
在蘇州市吳江區(qū)農村公廁的選址和管護人員配備上，就利用數(shù)據(jù)和算法為決策提供了依據(jù)——劃半徑、定數(shù)量，用信息化的方式解決農村公廁布局不合理難題。吳江區(qū)先摸底區(qū)內農村公廁的數(shù)量和布局，用數(shù)字化模擬公廁的使用半徑和使用頻率，明確“每600人設置一座，服務半徑不大于500米，面積25—90平方米”的標準；并根據(jù)使用頻率確定后續(xù)管護人員的數(shù)量，以此來探索保證公廁后續(xù)管護質量與人員用工成本的雙贏模式。
“數(shù)字化管理絕不是數(shù)字技術的簡單疊加?！敝袊r業(yè)大學國際學院院長李道亮說。在他看來，農村基礎設施建設既要采納前沿先進技術，又要考慮基層實踐水平?！拔覈F(xiàn)代化程度存在差異，必然要因地制宜探索不同類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展方式，數(shù)字化不僅能讓‘管’變簡單，更應該依靠數(shù)字系統(tǒng)‘理’出決策；通過數(shù)據(jù)的利用為管理決策服務或許將成為未來數(shù)字化管理的推進方向。”李道亮說。
“管”與“放”的平衡
在古里鎮(zhèn)塢坵村陳家灣，干凈整潔的村道、雅致優(yōu)美的庭院映入眼簾，路燈、綠化樹相互映襯，小游園、停車場一應俱全。這兩年，塢坵村的村容村貌有了大變化，但村民陳雪根很長一段時間卻悶悶不樂，他總覺得村里環(huán)境再美，也應該“養(yǎng)養(yǎng)雞鴨、喂喂貓狗”，環(huán)境變好了，家里再想隨便養(yǎng)點什么都不允許。
桃園村的吳榮生跟他有同樣想法?！耙郧按謇锍靥林車教幨谴迕裎桂B(yǎng)的家禽跑來跑去，開始環(huán)境整治后，幾乎都見不到了?！?/p>
去年夏天，老陳和老吳的煩心事有了回應?！按謇镉幸粋€用于農事研學體驗的共享農場，村里人在這里養(yǎng)了不少雞鴨，小朋友們可以近距離接觸這些家禽，雞鴨成群才有農村的味道嘛?！标愌└f。
農村社區(qū)既是生活空間也是生產空間，有別于城鎮(zhèn)建設，環(huán)境怎么整，還是要從農村居民生產生活的實際需要出發(fā)，科學合理規(guī)劃空間布局和相應的設施建設。不僅要對農村公共設施提檔升級，更要在尊重農民傳統(tǒng)生活習俗的前提下，合理提升他們精神和物質生活水平。
“對環(huán)境有要求，不少村就變成了‘無雞村’‘無豬村’。”西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體在調研中發(fā)現(xiàn)，“一管就僵，一放就亂”還是鄉(xiāng)村自治能力的缺乏。“要找到村里‘管’與不‘管’的結合，既要適當‘放權’，讓村民自治激發(fā)村民活力，又要制定規(guī)范，讓村級組織正常運行?！敝x德體說。簡而言之，如何把握“管”與“放”的尺度，關鍵在于以村級組織為中心實現(xiàn)“管放結合”。謝德體表示，村民自治要在法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度作保障的前提下，在村級組織去“行政化”方面發(fā)力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。
“長效管護細則中明確規(guī)定了‘規(guī)范圈養(yǎng)，不在公共區(qū)域散養(yǎng)家禽家畜’?！眽]坵村黨支部書記唐青指著村里活動廣場旁的積分評比細則說道，“這樣規(guī)定既規(guī)范了村民養(yǎng)雞鴨的行為，又保證了公共區(qū)域的清潔?！?/p>
同樣琢磨如何在“管”與“放”之間找到平衡的，還有古里鎮(zhèn)陳塘村黨支部書記張雪燕。
“你看我們村里的綠化都靠蔬菜、果樹呢！”張雪燕笑著介紹村民的房前屋后都被打理成了精致的小菜園、小果園。起初，陳塘村通過常熟市“千村美居”工程，將河道兩旁的廢舊房屋拆除后，村民的房子也跟著翻修一新。房前屋后都請綠化公司種上了草皮和花卉，村里被打扮得像一座花園。
“前年，老黨員黃鶴鳴找到我說，可不可以把綠化帶換成小菜園。”張雪燕說，“黃鶴鳴算了一筆賬：綠化后村里每年要花費十幾萬元來維護，村民吃菜又要花錢，何不變成菜園？我當時就想，即使要種菜，也要打造‘美麗菜園’，要種的有規(guī)矩、有講究?！睆堁┭嗾f。隨后，陳塘村又把打造“美麗菜園”“美麗果園”等寫進了積分評比的規(guī)則中。
目前，陳塘村村民的房前屋后空地、撂荒地變身為一個個“小菜園、小花園、小果園”，既提升了零星土地利用率，更滿足了村民的“種菜情結”和日益增長的健康需求，節(jié)約了村莊后續(xù)管護成本，可謂是一舉多得。
“村委將建好的村莊交給村民來管理，讓村民有了主人翁意識，才能‘建一個，管一個，靚一個’。”張雪燕說。在她看來，村民是村里環(huán)境長效管護成敗的最關鍵的因素。
從“小菜園”的“自治”出發(fā)，陳塘村黨委還推行“黨建引領，村民自治”，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。26名新鄉(xiāng)賢自主捐資，建成紅色鄉(xiāng)鄰·陳家段先鋒站，設置村民議事廳等功能室。張雪燕告訴記者，從“我來建”到“我來管”，陳塘村無論是70多歲的老黨員，還是年輕的“后浪”，村民的主人翁意識越來越強，參與村莊治理的積極性、主動性也越來越高。
“開展生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高（‘三美一高’）的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設，是江蘇省‘十四五’農村人居環(huán)境整治提升行動實施方案中的明確要求?！苯K省農業(yè)農村廳社會事業(yè)處處長孟德富介紹，“廣泛發(fā)動農民群眾參與長效管護，是提升管護水平的內在動力?！睂τ谝龑Т迕瘛白灾巍?，江蘇各地都進行了積極探索，不僅發(fā)動群眾打好村莊清潔行動季節(jié)戰(zhàn)役，2022年，累計清除農村生活垃圾760余萬噸，清理村內河塘溝渠、排水溝26萬余處；還通過村民參與議事等形式，在全省范圍內推動建成3000余個村內道路等村級公益事業(yè)項目；持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化亮化，開展“萬千婦女爭創(chuàng)美麗庭院”活動。
“無論是黨員先鋒帶動村民自治，還是農村工匠組建管護隊，要用多種多樣的形式推動農民積極參與到鄉(xiāng)村的興建共享共治中來。”南京農業(yè)大學公共管理學院教授、副院長于水表示，可以從“強化農民社區(qū)認同”“提升農民參與組織化程度”“提升農民參與和決策的話語權”這三個方面，激發(fā)農民成為農村環(huán)境治理可以依托的主體力量，讓農民成為農村環(huán)境治理可持續(xù)的源泉。
節(jié)本能否增效
打聽到常熟市尚湖鎮(zhèn)新向村的工匠朱根元組織村民成立村級管護隊，能給村里省下不少開支，常熟市辛莊鎮(zhèn)潭蕩村黨支部書記朱芳趕緊將朱根元請來做指導。
通過朱根元的設計，村民將不用的舊瓦罐變成盆景，廢棄的瓦片壘起圍墻，木頭樁子圈起了一個個小菜園，就連碎磚碎石也成了村口停車場里能滲水的“地板”……通過“廢物利用”，初步預估可以為潭蕩村省下20來萬元的材料費。
人居環(huán)境的持續(xù)管護工作，資金始終是繞不開的關鍵。從村莊道路清潔到村里垃圾清運，再到村里綠化美化亮化……各種管護費用讓朱芳倍感壓力，在她看來，“省錢”是在農村搞建設亙古不變的主題。
據(jù)了解，2022年，財政部對農村環(huán)境整治這一重點民生保障領域的支出，同比增長13.8%。而在江蘇省內，2018年以來，省級財政共安排農村人居環(huán)境整治類資金近400億元。如此大力度的財政支出下，資金的缺口為何仍頻頻出現(xiàn)？
江蘇省為使鄉(xiāng)村長潔久美，建立了多重資金保障機制。即按每個村8萬元對村莊環(huán)境管護進行補助，又通過“紅黑榜”評價機制“以獎代補”承擔一部分管護費用。以在蘇南地區(qū)收入處于中檔水平的潭蕩村為例，每年村集體收入700萬元左右，每年環(huán)境管護的費用就有近140萬元，占村集體收入的20%。
而收入接近的謝埭蕩村，去年一年不僅負擔了100萬元的管護費用，還要為苗木、大件垃圾這些無法集中處理的垃圾支付約160萬元的清理費。如此看來，盡管村莊建設費用已由政府承擔，管護費用仍然帶給村集體不小的壓力。
怎樣解決管護費用？潭蕩村最先想到的是“收管理費”。很快朱芳發(fā)現(xiàn)這個方法并不可行?！按迕袷召M多是‘按人頭’收取垃圾處理費，也就是說只要交了‘人頭費’，產生多少垃圾就沒上限了，反而會導致村里垃圾量有增無減，增加垃圾清運的費用?！敝旆颊f。于是調動大家共同參與、降低成本就成了更可行的方案。
“現(xiàn)在村民都陸續(xù)參與到人居環(huán)境整治中來，第三方保潔公司工作量沒有原來的多了，成本可以降下來?！敝旆妓懔艘还P賬，“房前屋后的清掃工作村民自己就可以完成，這部分的保潔費用可以省下來。垃圾分類村民現(xiàn)在做的也很標準，垃圾減量了，清運費用又可以省下一部分?！敝旆几嬖V記者，村里在與保潔公司簽訂的合同中，工作內容和范圍都清晰明確，這給降低成本提供了操作空間。
常熟市農業(yè)農村局副局長陳宏表示：“常熟市不少村子的長效管護費用都有壓降的空間，關鍵是要有制度、有措施、有抓手去推動落實。目前，常熟一方面嚴格規(guī)范市場化保潔，另一方面鼓勵以村莊勞務合作社、村民個人等多種方式參與村莊保潔工作。”在他看來，壓降費用的同時，也可以防止村里的管護工作對外“一包了之”，激勵村干部與村民參與到人居環(huán)境的整治中。
比如古里鎮(zhèn)塢坵村對保潔費用進行嚴格管控，定保潔人數(shù)、定工作量；辛莊鎮(zhèn)桃園村則通過實施垃圾分類、源頭減量的方式，壓降垃圾清運費用；古里鎮(zhèn)下甲村、陳塘村則用小菜園代替村內綠化帶，降低了綠化費用……
“管護費用壓降是減少管護負擔、提高管護效率的手段，不是目的?！标惡瓯硎荆Ｊ焓冀K通過積分榜和“紅黑榜”的評比制度，做到環(huán)境檢查評比不松懈，從而保證人居環(huán)境的管護質量。
“多數(shù)地方還是‘以獎代補’解決費用，決不能為壓降費用而壓降，而是優(yōu)化管理費用的支出，將不必要的費用省去?！碧K州市農業(yè)農村局鄉(xiāng)村社會事業(yè)處處長張強強調。
記者采訪時，正好趕上陳塘村2月份的“長效管理考核積分榜”出爐，村民在榜前討論著，有誰連續(xù)得到幾次滿分，又有誰這次因為什么扣分，甚是熱鬧。
張雪燕告訴記者：“村民認真核對考核分數(shù)，是因為真的有獎勵呢！”原來，陳塘村將村莊環(huán)境長效管理納入“星級文明戶”考核評比，將從付給保潔公司省下來的6萬元村莊保潔費中提取出來，作為獎勵資金，激勵村民落實包干責任。
“常熟市通過壓降管護成本，緩解了管護資金的部分壓力，這在全國范圍內都是可借鑒的方法?！庇谒硎荆瑝航倒茏o成本在村集體經(jīng)濟不發(fā)達、財政補貼沒那么充裕的地方顯得更為必要?！俺藟航党杀?，經(jīng)濟薄弱的村莊還可以建立村集體經(jīng)濟帶動、鄉(xiāng)賢協(xié)助、政府項目支持的多維資金支持模式，緩解管護資金緊張的困境?！庇谒f。
在常熟市壓降成本解決資金難的同時，全國范圍內不少地方已經(jīng)開始對付費機制進行試點探索。“在經(jīng)濟較好的地區(qū)，對農村人居環(huán)境管護的收費機制進行探索仍有必要。”于水說。他認為，《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等文件都提到要建立合理的收費制度，在發(fā)達國家和國內的一些試點中，都有不少施行合理付費制度的成功案例。通過調研，于水發(fā)現(xiàn)，通過村民參與、梯度收費等方式制定合理付費制度，可以激發(fā)群眾對環(huán)境的保護意識、促進環(huán)境持續(xù)美。
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