2024-12-02 11:20:46
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村事關(guān)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”陜西省渭南市因地制宜、因時(shí)俱進(jìn)地把“千萬工程”寶貴經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新融入“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)全過程。堅(jiān)持以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，繪就渭南布局美、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境好、鄉(xiāng)風(fēng)淳、生活優(yōu)的和美鄉(xiāng)村新畫卷。它注重活化“宜居”綠水青山，突出夯實(shí)“宜業(yè)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極締造“和美”人文環(huán)境。
一、制定一套機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)
瞄準(zhǔn)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，渭南市堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，通過一套機(jī)制合力推進(jìn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施統(tǒng)籌落實(shí)機(jī)制，成立由市委和市政府分管同志為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工作專班。強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通，形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、人大政協(xié)協(xié)同參與的鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局。實(shí)施規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制，聚焦“兩確保、三提升、兩強(qiáng)化”的重點(diǎn)任務(wù)，遵循“分批規(guī)劃、分步推進(jìn)、試點(diǎn)先行、全面提升”的思路，印發(fā)《學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建立“五項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)通知》。按照“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年見成效、三年作示范”的建設(shè)時(shí)序，及時(shí)制定《渭南市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)行動(dòng)方案》和《渭南市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)示范創(chuàng)建管理辦法》。實(shí)施梯度推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持示范創(chuàng)建和全域整治雙向發(fā)力，貫徹以點(diǎn)帶面和梯次推進(jìn)積極賦能，規(guī)劃從2024年開始，每年創(chuàng)建100個(gè)示范村，到2027年創(chuàng)建市級(jí)示范村500個(gè)以上，2035年創(chuàng)建市級(jí)示范村1000個(gè)以上，全力以赴推動(dòng)“千萬工程”落地轉(zhuǎn)化、見行見效。實(shí)施共建共享機(jī)制，建立健全“黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的共建共享機(jī)制，堅(jiān)持美村與富村并進(jìn)、塑形和鑄魂并重，把人居環(huán)境改善與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育等結(jié)合起來，形成鄉(xiāng)村建設(shè)共建共治格局。開展“千萬工程書記談”電視訪談活動(dòng)，組織縣鎮(zhèn)村黨組織書記、專家教授、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢群眾代表等談思路、議舉措、謀發(fā)展，持續(xù)激發(fā)各方參與共建的動(dòng)力和熱情。
二、主導(dǎo)兩種思維，明晰鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)運(yùn)行指南
基于“整縣運(yùn)營，系統(tǒng)鄉(xiāng)建”發(fā)展思維，渭南市以全面建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)為統(tǒng)攬，以人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，建機(jī)制、聚合力、抓落實(shí)，全面推開宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。其一，整縣運(yùn)營。渭南堅(jiān)持站在縣域視角來統(tǒng)籌謀劃全縣的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)方向和實(shí)施路徑。因地制宜結(jié)合市情農(nóng)情，集成鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和“十百千”示范創(chuàng)建工作，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“八大提升工程”，著力打造“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民、特色風(fēng)貌美麗宜居”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持理念先行、行動(dòng)后置，2023年以來，渭南組織市級(jí)有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干、村支部書記等分批次去浙江學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有效轉(zhuǎn)化為建設(shè)動(dòng)能。營造追趕超越、拼搏奮進(jìn)氛圍，圍繞農(nóng)村“三大革命”和鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“3+N”主題，分片逐縣開展“一月一觀摩、一月一調(diào)度、一月一訪談”活動(dòng)4次，以示范引領(lǐng)激活發(fā)展動(dòng)力。其二，系統(tǒng)鄉(xiāng)建。渭南宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)既注重在改水改廁、村道硬化、綠化亮化等“看得見”且“見效快”的地方下功夫，又在治理體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文化傳承發(fā)展等“看不見”的地方多著力。注重整合資源，達(dá)到鄉(xiāng)村建設(shè)資源使用效用的最大化效果。白水縣堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃、典型示范，集中人力、項(xiàng)目、財(cái)力，投入5173余萬元，創(chuàng)建55個(gè)項(xiàng)目，全力打造6個(gè)市級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村。強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，生成系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)閉環(huán)。大荔縣制定“清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村”三套指標(biāo)體系，全縣400個(gè)自然村同時(shí)啟動(dòng)、分類實(shí)施，縱深推進(jìn)環(huán)境整治、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)、民居改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等6項(xiàng)重點(diǎn)工作。
三、找準(zhǔn)三大目標(biāo)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有序有效
其一，農(nóng)業(yè)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“千萬工程”為引領(lǐng)，渭南實(shí)施農(nóng)業(yè)“八大提升工程”，增強(qiáng)九大區(qū)域公共品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。渭南7條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過1000億元，乳制品、蘋果等四大產(chǎn)業(yè)納入國家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體15家，培育各類專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體3萬多家。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)賦能，大荔縣打造糧食、冬棗、高石脆瓜等5大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖531家。培育規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)19家，創(chuàng)建省級(jí)以上龍頭企業(yè)13家，帶動(dòng)發(fā)展各類經(jīng)營主體4.2萬戶，電商銷售額突破27億元。其二，農(nóng)村系統(tǒng)性全面進(jìn)步。錨定讓廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代生活的目標(biāo)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)農(nóng)村供水保障項(xiàng)目61處，新改建農(nóng)村公路378.8公里，“市縣鎮(zhèn)村”四級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系覆蓋率100%，城鄉(xiāng)交流輪崗教師2453人，郵政、順豐、京東等快遞品牌進(jìn)村服務(wù)覆蓋率達(dá)到99.69%。其三，農(nóng)民持續(xù)性增收增產(chǎn)。立足資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，渭南市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田269萬畝，培育形成7條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收，特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，輻射帶動(dòng)39.76萬農(nóng)戶，戶均增收2100元。2023年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17467元，同比增長(zhǎng)7.9%。脫貧人口人均收入達(dá)到16900元，增長(zhǎng)15.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小?；谘娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，富平縣讓產(chǎn)品增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，2023年柿子、奶山羊產(chǎn)業(yè)分別帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收1.9萬元和1.55萬元。
四、堅(jiān)持四項(xiàng)原則，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜、精準(zhǔn)施策，不斷提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)與反復(fù)征求群眾意見相結(jié)合，編印《渭南市實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，完成10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村莊、118個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)全市1238個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制工作。澄城縣按照“集聚提升、搬遷撤并、特色保護(hù)、城郊融合”等類型，編制完成50個(gè)村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃；累計(jì)投入4000余萬元對(duì)堯頭村、吉安城村等4個(gè)中國傳統(tǒng)村落實(shí)施保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民意愿。一方面，積極建設(shè)農(nóng)民期盼鄉(xiāng)村。推動(dòng)改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村改廁，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，開展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范。另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。群眾通過出謀劃策、出工出力、籌資等方式參與村莊規(guī)劃編制、拆違排危、人居環(huán)境提升等具體工作，凝聚建設(shè)和美鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，因地制宜。渭南市充分發(fā)揮1縣11鎮(zhèn)120村示范帶動(dòng)作用，同步整合納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)示范村，按照“一年有起色、兩年見成效、三年大提升”和分類型、分年度、分批次壓茬推進(jìn)的措施辦法，積極在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、人居環(huán)境、社會(huì)治理等方面探索經(jīng)驗(yàn)。大荔縣持續(xù)推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村雙強(qiáng)+”行動(dòng)，33個(gè)示范村從硬件軟件兩手抓，示范帶動(dòng)全縣272個(gè)村過硬達(dá)標(biāo)。臨渭區(qū)強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村12個(gè)，精心編制、規(guī)劃入庫103個(gè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，久久為功。明確推進(jìn)“千萬工程”的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，力爭(zhēng)2035年有60%以上村達(dá)到“示范村”標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)帶動(dòng)其他村整體提升，基本實(shí)現(xiàn)全面振興、全域和美。富平縣實(shí)施“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村實(shí)施”三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一示范”創(chuàng)亮點(diǎn)工作，聚合項(xiàng)目、資金、人力、物力各類資源要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
五、抓牢五維發(fā)展，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)共生網(wǎng)絡(luò)
其一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和融。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，以糧食、生豬、蘋果、蔬菜、乳制品、特色果業(yè)、特色漁業(yè)等7條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為引領(lǐng)，全域推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)7個(gè)、產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，培育白水蘋果等水果區(qū)域公用品牌9個(gè)、圣唐乳業(yè)等知名企業(yè)品牌28個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部清零，榮獲“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。其二，踐行環(huán)境和美。把人居環(huán)境整治作為先手棋，渭南推動(dòng)“美麗風(fēng)景”轉(zhuǎn)向“美麗經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)95.01%。累計(jì)創(chuàng)建美麗宜居示范村385個(gè)，其中國家級(jí)4個(gè)、省級(jí)110個(gè)。推廣“愛心超市+積分制”獎(jiǎng)勵(lì)措施、村級(jí)衛(wèi)生費(fèi)自籌自管自用工作模式、愛護(hù)環(huán)境寫進(jìn)村規(guī)民約道德約束機(jī)制三大特色舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。衛(wèi)生廁所普及率持續(xù)提升，糞污基本實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用，做到了“村干凈、戶整潔”的優(yōu)美生態(tài)。其三，注重人文和潤(rùn)。推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，全面開展群眾性精神文明創(chuàng)建，新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，建成一批村史館、農(nóng)家書屋等，縣級(jí)以上文明鎮(zhèn)占比達(dá)到85.1%，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不斷形成。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村文明家園”建設(shè)，大荔縣東城街道暢家村等13個(gè)村被確定為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村文明家園”建設(shè)示范點(diǎn)，臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)天留村等50個(gè)村（社區(qū)）確定為市級(jí)示范點(diǎn)。其四，促進(jìn)治理和諧。創(chuàng)新推行“一會(huì)一室兩小組”“一核五會(huì)六個(gè)一”“三化同步、十村同建”等治理模式，累計(jì)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)7個(gè)，其中國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)6個(gè)；鄉(xiāng)村治理示范村19個(gè)，其中國家級(jí)6個(gè)、省級(jí)13個(gè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，矛盾糾紛調(diào)解成功率和群眾安全感不斷提升。農(nóng)村信訪量同比下降42.9%，縣級(jí)以上文明鎮(zhèn)占比達(dá)85.1%。其五，助力生活和順。打造“家在林中、人在花中”的生態(tài)宜居環(huán)境。創(chuàng)建美麗農(nóng)村路720余公里，通村路達(dá)100%。完成道路綠化和提升改造1765.3公里，綠化面積2.96萬畝，完成村莊綠化554個(gè)，綠化面積5.71萬畝，其中綠色家園示范村121個(gè)。（渭南市委副秘書長(zhǎng)、渭南市委政策研究室主任王永鵬）
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