2024-12-23 09:51:35
12月17日至18日，2024年中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議強調(diào)，加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給對于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國至關(guān)重要。然而，在氣候變化日益加劇、極端天氣事件頻發(fā)的大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性風險持續(xù)擴大，面對多重自然災害的嚴峻考驗，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)防災減災體系已無法有效支撐農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。為此，迫切需要強化科技支撐能力，構(gòu)建智能精準的農(nóng)業(yè)防災減災救災體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)，從流程上提升監(jiān)測預警預報能力、優(yōu)化應急救援資源調(diào)配，從機制上強化防災技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、推進農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整體提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化、智能化水平，增強農(nóng)業(yè)防災減災能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
提升災害監(jiān)測預警能力
農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測工作涉及氣象、土壤、水文等多個領(lǐng)域的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)與技術(shù)體系，面臨著監(jiān)測標準不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享不暢等問題，導致監(jiān)測預警信息存在較大的差異性和不確定性，使得各監(jiān)測部門間的信息無法及時流通，嚴重影響了監(jiān)測的準確性和時效性。為此，應通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，構(gòu)建標準統(tǒng)一、共享暢通、實時精準的農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警體系。
一是加快制定并推廣統(tǒng)一的監(jiān)測標準體系，確保各地監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和可融合性，同時，要加強對監(jiān)測人員的專業(yè)培訓，提升其對標準的理解和執(zhí)行能力，確保標準在實際工作中的有效落實。
二是建立高效的農(nóng)業(yè)災害數(shù)據(jù)共享機制，制定嚴格的數(shù)據(jù)共享規(guī)則和流程，明確數(shù)據(jù)的共享范圍、方式、責任等，確保數(shù)據(jù)共享和流通的安全性、合法性。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸、智能處理和高效利用。
三是構(gòu)建自適應性強、預測精度高的智能預警大模型，深度挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)背后的規(guī)律與關(guān)聯(lián)，對災害發(fā)生的時間、范圍、強度進行精準預測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的應對時間。
優(yōu)化應急救援資源調(diào)配
農(nóng)業(yè)災害應急救援涉及農(nóng)業(yè)、應急、水利等多個部門、多個領(lǐng)域，資源分散，整合難度大。不同部門之間的救援力量缺乏有效的協(xié)同機制，信息溝通不暢，導致救援行動各自為政，效率低下，無法及時有效地滿足受災地區(qū)的實際需求。為此，應建立健全農(nóng)業(yè)應急救援資源管理平臺，借助數(shù)字化技術(shù)，對各類救援物資、農(nóng)機設(shè)備、人員等資源進行全面整合與精準管理，破解應急救援資源調(diào)配不暢、救援力量協(xié)同不足等突出問題。
一是通過建立資源數(shù)據(jù)庫，詳細記錄農(nóng)機等各類救援資源的分布位置、儲備數(shù)量、使用狀態(tài)等信息，實現(xiàn)對救援資源的實時動態(tài)掌控。
二是運用智能調(diào)配算法，根據(jù)災害類型、受災范圍、損失程度等實際情況，快速制定科學合理的救援資源調(diào)配方案，確保救援物資能夠在最短時間內(nèi)準確無誤地送達災區(qū)，救援隊伍能夠迅速響應并高效協(xié)同作戰(zhàn)。
強化防災技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以應對日益復雜多變的農(nóng)業(yè)災害，當前一些極端性、局地性災害應急技術(shù)的創(chuàng)新面臨著研發(fā)難度大、周期長，投入成本高的挑戰(zhàn)，加之技術(shù)轉(zhuǎn)化效率低等原因，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對災害時，防御與減損能力不足。為此，應大力加強農(nóng)業(yè)防災減災救災技術(shù)重點領(lǐng)域的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
一是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)防災減災救災技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其是在應對極端性、局地性農(nóng)業(yè)災害的智能感知設(shè)備、精準決策支持系統(tǒng)、自動化防控裝備等基礎(chǔ)核心裝備領(lǐng)域，應制定戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程以推進科技攻關(guān)。
二是加強農(nóng)業(yè)防災減災救災技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和機制建設(shè)，注重技術(shù)的集成創(chuàng)新與示范應用，形成一批可復制、可推廣的防災減災救災技術(shù)模式和解決方案。
三是建立多層次、多渠道的防災減災救災技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵和支持小農(nóng)戶采用智慧技術(shù)、創(chuàng)新裝備，確保智能化和現(xiàn)代化防災減災救災技術(shù)能夠真正惠及廣大農(nóng)民群眾。
推進農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化轉(zhuǎn)型
當前我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍主要集中在部分主要農(nóng)作物上，許多新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)尚未納入保險范圍，一些特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求無法得到滿足。農(nóng)業(yè)災害還具有時間集中、量大、面廣等特點，理賠程序復雜，定損標準模糊不清，賠付周期冗長，導致農(nóng)民在遭受災害損失后難以獲得及時足額的賠償。為此，應大力推動農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)模式，實現(xiàn)風險保障的全面化、個性化。
一是通過大數(shù)據(jù)分析，深入了解不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)規(guī)模農(nóng)戶的風險特征與保障需求，開發(fā)設(shè)計出針對性強、保障范圍廣的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為農(nóng)民提供全方位的風險保障。
二是運用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險信息共享平臺，實現(xiàn)保險數(shù)據(jù)的安全存儲與可信共享，提高保險理賠的透明度與公正性。借助人工智能技術(shù)，優(yōu)化保險理賠流程，實現(xiàn)快速定損、快速理賠，縮短理賠周期，提高理賠效率，幫助農(nóng)戶盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（作者孫勇系廣州大學鄉(xiāng)村振興研究院副研究員，劉寶印系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）
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