2024-12-30 15:13:19 賈瑞民
府谷縣位于陜西省最北端，陜晉蒙三省區(qū)交會地帶，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全縣總面積3229平方千米。全縣境內(nèi)資源豐富，水豐煤富是最鮮明的特征，是省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，省直管改革試點縣，也是國家級陜北能源化工基地的重要組成部分和國家“西煤東運”“西電東送”“西氣東輸”的重要樞紐。
夯實責(zé)任 牢牢守住耕地保護紅線
府谷縣堅定落實全面“嚴(yán)起來”的總要求，以田長制為總抓手，以守牢耕地保護紅線為目標(biāo)，制定出臺《耕地保護田長制實施方案》《府谷縣田長制辦公室有關(guān)配套制度》，建立健全了縣鎮(zhèn)村三級田長制保護體系，逐級簽訂耕地保護與糧食安全“軍令狀”，將保護任務(wù)帶圖分解下達，重點地塊設(shè)置永久基本農(nóng)田標(biāo)識牌190個，全面壓緊壓實耕地保護責(zé)任，耕地保護縱向壓力傳導(dǎo)機制全面形成。
在夯實耕地保護責(zé)任的基礎(chǔ)上，府谷縣認(rèn)真落實國土空間用途管制制度，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，嚴(yán)格落實“占補平衡”“進出平衡”規(guī)定，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開展全域土地綜合整治，促進耕地資源擴容提質(zhì)，增加耕地生態(tài)效益，確保耕地總量不減少。同時，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入預(yù)審關(guān)，優(yōu)化項目選址，盡量不占或少占耕地，實行建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，持續(xù)推進消化批而未供土地處置工作，逐步構(gòu)建起全縣耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，守牢了耕地保護紅線和糧食安全底線。根據(jù)2024年度國土變更調(diào)查情況，耕地保有量面積約為101.8萬畝，年度凈增2947畝，高于市級下達府谷縣耕地保有量目標(biāo)任務(wù)面積。
耕地保護離不開群眾的監(jiān)督，發(fā)動群眾主動參與是推動耕地保護落到實處的關(guān)鍵。為充分調(diào)動鎮(zhèn)政府和群眾保護耕地的主動性和積極性，讓保護耕地成效突出的受表揚、經(jīng)濟上得實惠，府谷縣建立耕地保護激勵機制，制定出臺《耕地保護激勵暫行辦法》，每年對耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報表揚和資金獎勵，用于激勵耕地保護突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過以獎代補等方式激發(fā)群眾內(nèi)生動力，讓群眾主動參與到耕地保護工作中來。2023年以來，府谷縣獲評“2022年度全省耕地保護先進縣”，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評省市耕地保護先進鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣耕地保護田長制考核中獲評縣級耕地保護先進鎮(zhèn)。
強化監(jiān)管 保持執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢
耕地數(shù)量是耕地保護的基礎(chǔ)，是守住底線的基本要求。為嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)占用耕地行為，府谷縣堅決向破壞耕地行為“亮劍”，打好耕地保護“組合拳”。
全縣依托田長制責(zé)任體系，各級田長和網(wǎng)格員全面落實巡田監(jiān)管職責(zé)，扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房、違建“大棚房”等重點問題專項整治，對衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察發(fā)現(xiàn)違法占用耕地行為從嚴(yán)從重從快查處整改，確保破壞耕地行為發(fā)現(xiàn)在初始、處置在萌芽。2024年，全縣田長巡田1.6萬人次，實現(xiàn)了耕地保護常態(tài)化巡查管護。在落實網(wǎng)格化巡田和日常巡查監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依托衛(wèi)片執(zhí)法、重點區(qū)域視頻監(jiān)控預(yù)警和無人機巡查，逐步形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的一張網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管體系，嚴(yán)防各類違法用地行為發(fā)生。
此外，耕地保護作為一項系統(tǒng)工作，需要多部門協(xié)同履職、共同發(fā)力。縣資源規(guī)劃局與公安局、檢察院、法院等部門單位全面建立自然資源行政執(zhí)法協(xié)作配合機制，印發(fā)了《自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域違法犯罪案件查處中加強協(xié)作配合機制》等文件，形成資源規(guī)劃領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動互補工作機制，并將田長制與河長制、林長制結(jié)合起來，在執(zhí)法過程中建立信息共享、案情通報、工作聯(lián)動、聯(lián)席會議等工作機制，將自然資源保護與開發(fā)由以往的“單打獨斗”變?yōu)椤敖M合作戰(zhàn)”，做到保護有力、執(zhí)法有效、管理有序。
通過持續(xù)加大執(zhí)法辦案力度，以“零容忍”的決心堅決打擊各類違法違規(guī)用地行為，全縣土地利用秩序得到有效維護，新增違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積比例同比下降了1.54%，實現(xiàn)了新增違法建設(shè)占用耕地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。
創(chuàng)新宣傳 讓耕地保護政策深入人心
為持續(xù)鞏固提升耕地保護先進縣成果，府谷縣創(chuàng)新開展耕地保護主題宣傳月活動，多措并舉宣傳耕地保護政策和法律法規(guī)，增強群眾保護耕地的責(zé)任意識和參與意識，營造人人參與共同保護耕地的良好氛圍，形成耕地保護強大合力。
創(chuàng)新制作耕地保護“兩卡一圖”?？h田長辦向鎮(zhèn)黨委政府、村（組）、承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放了“耕地保護政策明白卡”“耕地保護責(zé)任明白卡”4萬余份、耕地和永久基本農(nóng)田分布圖2000余份，張貼在鎮(zhèn)村辦公場所和承包經(jīng)營權(quán)人家中。如何讓群眾看得懂、記得住、用得上？耕地保護政策明白卡的制作費了一番心思。一份小冊子，簡明扼要列出了每一條政策的適用范圍、適用期限、咨詢電話等?！拔覀儗σ恍┱呃斫獾貌坏轿?，很容易造成耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’問題，有了‘明白卡’，一看就知道該怎么做了，耕地保護‘兩卡一圖’上墻后，國家政策、各級責(zé)任和耕地現(xiàn)狀及位置一目了然?！蹦竟湘?zhèn)下元山村村民指著墻上的“明白卡”說。
創(chuàng)新開展耕地保護政策宣傳。宣傳月期間，采取線上線下一體推進的方式，開展耕地保護大家談、知識競賽等活動，形成全方位、多角度、立體式耕地保護宣傳氛圍?？h田長辦遴選資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干和鎮(zhèn)村干部組成縣鎮(zhèn)兩級宣講團，組織開展“進廠入礦到企業(yè)、進村入戶到地頭”政策宣講培訓(xùn)200余場次；在縣城中心城區(qū)河濱公園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置宣傳點，向群眾宣講普及土地節(jié)約集約利用和耕地保護相關(guān)政策知識，解讀黨的十八大以來黨中央和省市縣出臺的耕地保護政策措施，讓有關(guān)土地的基本國情國策、法律法規(guī)政策更加深入人心；充分發(fā)揮新媒體矩陣優(yōu)勢，利用兩微、抖音、快手、短信群發(fā)、辦公大樓和廣場公園電子屏、“村村通”大喇叭等平臺，多渠道展播耕地保護視頻短片、宣傳海報，全方位宣傳耕地保護政策法規(guī)，通報占用耕地典型案例，推動形成了“耕地是紅線、基本農(nóng)田是高壓線”的全社會共識。
創(chuàng)新開展送法下鄉(xiāng)活動。結(jié)合“大走訪大調(diào)研大服務(wù)”“千名干部聯(lián)千戶”等活動，積極開展送法下鄉(xiāng)活動，通過實地調(diào)研、走訪入戶、座談了解等方式，將耕地保護政策送到農(nóng)戶家中、送到田間地頭，面對面向群眾解讀耕地保護政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強耕地保護意識；通過面對面交流、點對點解讀，強化企業(yè)依法依規(guī)合理利用土地的耕地保護意識，從源頭上防范耕地“非農(nóng)化”問題發(fā)生。
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