2025-01-06 10:02:53
2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地面積19.29億畝，與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)相比，增加1120.4萬(wàn)畝，耕地布局進(jìn)一步優(yōu)化。
改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，是守牢耕地保護(hù)紅線的重要改革舉措。自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度、改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理等方面，提出明確要求。
調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施20多年來(lái)，有效彌補(bǔ)了非農(nóng)建設(shè)占用耕地造成的損失。近年來(lái)耕地減少原因日趨多元，造林種樹(shù)和種果種茶等成為耕地減少的主要原因。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)開(kāi)發(fā)，全國(guó)耕地后備資源日漸匱乏，加之保護(hù)生態(tài)的剛性約束，開(kāi)墾宜耕未利用地補(bǔ)充耕地難度越來(lái)越大。此外，一些地方執(zhí)行政策走偏走樣。這些問(wèn)題需要通過(guò)系統(tǒng)改革來(lái)解決。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。2024年發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式、完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵(lì)和健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度等要求?！锻ㄖ愤M(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《意見(jiàn)》要求。
強(qiáng)化耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”管理
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革旨在建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”管理，提升耕地質(zhì)量，守住耕地保護(hù)紅線。
調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度?！锻ㄖ诽岢觯齻€(gè)別情形外，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。在補(bǔ)充耕地來(lái)源方面，明確在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國(guó)土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。
改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)實(shí)施省級(jí)行政區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地“以補(bǔ)定占”管控。為了做好與耕地保護(hù)缺口恢復(fù)的銜接，明確穩(wěn)定利用耕地凈增加量可用于抵補(bǔ)缺口或作為非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模。
強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理。《通知》提出各類實(shí)施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地的，均可作為補(bǔ)充耕地。符合條件的補(bǔ)充耕地要及時(shí)劃入永久基本農(nóng)田，逐步達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備管理。
嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑?！锻ㄖ访鞔_，非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行跨地市調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)，生態(tài)脆弱、承擔(dān)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)和符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)國(guó)家集中開(kāi)墾定向支持落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
耕地占補(bǔ)平衡新管理方式實(shí)施后，各地原補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中尚未使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補(bǔ)充的，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。
強(qiáng)化剛性約束，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量可靠
“嚴(yán)把補(bǔ)充耕地驗(yàn)收關(guān)口、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量是落實(shí)‘占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)’的關(guān)鍵?！弊匀毁Y源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平，納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備范圍的補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級(jí)。
為確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量可靠，《通知》明確縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果作為補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。此外，為確保補(bǔ)充耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，要將補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本，縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)墾造和恢復(fù)耕地的質(zhì)量建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)耕種，組織補(bǔ)充耕地主體、經(jīng)營(yíng)主體對(duì)補(bǔ)充耕地持續(xù)開(kāi)展地力培肥和后期管護(hù)，提升耕地質(zhì)量。
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要明確差異化的補(bǔ)充耕地落實(shí)要求，制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要合理安排耕地和永久基本農(nóng)田布局，科學(xué)安排補(bǔ)充耕地空間和時(shí)序；要對(duì)具備重要生態(tài)功能的水田實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，保持省域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批需要掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的省份，要盡快明確補(bǔ)充耕地報(bào)備入庫(kù)的環(huán)節(jié)程序和操作方法。
各地要確保耕地保護(hù)目標(biāo)不突破、耕地質(zhì)量不降低。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管控要求、嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)，科學(xué)適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源，確保各類占用耕地得到及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充。
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