2025-03-10 09:01:24
2025年中央一號(hào)文件提出：完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。穩(wěn)住“三農(nóng)”人才工作基本盤(pán)，鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)與培育顯得尤為關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村人才在培育過(guò)程中主要面臨城鄉(xiāng)人才流動(dòng)梗阻、本土人才迭代斷層和制度保障動(dòng)能不足等問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)村人才培育現(xiàn)狀和一號(hào)文件精神，實(shí)施外引內(nèi)培雙向協(xié)同的發(fā)展策略，構(gòu)建更具時(shí)代性、系統(tǒng)性和實(shí)效性的人才發(fā)展機(jī)制，為解決鄉(xiāng)村人才困境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供新的思路和方法。
一、造就城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)新范式
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年末全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)29973萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)0.7%。其中，外出農(nóng)民工（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)）為17871萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.2%；本地農(nóng)民工（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)）為12102萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%。反映了農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，尤其是跨區(qū)域務(wù)工的規(guī)模增長(zhǎng)更快，城鄉(xiāng)人才流動(dòng)主要以鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)為主。盡管政策鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)，但受制于編制、社保、職業(yè)發(fā)展等制度壁壘，鄉(xiāng)村仍存在“城市抽血、鄉(xiāng)村失血”現(xiàn)象。2025年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制”。為更好促進(jìn)這一政策落地見(jiàn)效，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)新范式。一是建立人才專家柔性流動(dòng)制度。在縣域?qū)用娼ⅰ班l(xiāng)村振興專家?guī)臁?，按需引入城市?guī)劃、數(shù)字技術(shù)、品牌策劃等領(lǐng)域人才。二是創(chuàng)建“產(chǎn)學(xué)研用”融合示范基地，以涉農(nóng)高校等科研機(jī)構(gòu)人才為核心驅(qū)動(dòng)，以科技小院為載體，以科技特派員為紐帶，聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育，構(gòu)建起“高校—企業(yè)—鄉(xiāng)村”協(xié)同創(chuàng)新體系。三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”模式，利用線上平臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)人才信息互通與資源共享，打破地域限制，讓城市人才更便捷地了解鄉(xiāng)村需求，提供遠(yuǎn)程咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。共同推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)這些舉措，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)、資源共享的新范式。
二、構(gòu)建本土人才迭代培養(yǎng)新體系
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年末，全國(guó)農(nóng)村常住人口為46478萬(wàn)人（約4.6億人），全國(guó)60歲及以上人口為31031萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.0%，其中，農(nóng)村老年人口占比更高，青年勞動(dòng)力持續(xù)外流，導(dǎo)致本土人才迭代出現(xiàn)斷層問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，需打造本土人才迭代新體系，注重農(nóng)村青年人才的培養(yǎng)和留用。2025年中央一號(hào)文件明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。實(shí)施好鄉(xiāng)村人才支持計(jì)劃，一方面要通過(guò)政策支持、培訓(xùn)教育、職業(yè)規(guī)劃等手段，激勵(lì)青年人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的人才支持，同時(shí)，充分利用現(xiàn)代數(shù)字化媒體教育平臺(tái)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，為農(nóng)村青年人才提供多樣化的學(xué)習(xí)資源和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)村青年人才的視野和知識(shí)面，提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。另一方面也要充分發(fā)掘農(nóng)村老年人才，積極實(shí)施鄉(xiāng)村人才“傳幫帶”梯度培養(yǎng)計(jì)劃，要鼓勵(lì)支持有經(jīng)驗(yàn)、有技能的老年人才傳授技藝和經(jīng)驗(yàn)，形成“老帶新、新促老”的良性循環(huán)，形成本土人才迭代培養(yǎng)的新體系，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、增強(qiáng)激勵(lì)制度保障新動(dòng)能
2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“健全農(nóng)村人才評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制”。當(dāng)前，現(xiàn)有人才激勵(lì)機(jī)制缺乏吸引力，對(duì)于一些“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)聘機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失和動(dòng)力不足。另外，部分科技成果轉(zhuǎn)化收益分配體系不明確，這也挫傷了農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)新積極性。因此，需要加強(qiáng)激勵(lì)制度保障，健全農(nóng)村人才評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。一方面完善頂層設(shè)計(jì)的制度協(xié)同機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)、各部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)和鄉(xiāng)村人才反饋形成人才建設(shè)閉環(huán)體系。同時(shí)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，整合涉農(nóng)高校等科研平臺(tái)的政策資源，形成統(tǒng)一的人才制度供給體系。另一方面，需要完善利益分配保障制度，建立人才服務(wù)鄉(xiāng)村的專項(xiàng)補(bǔ)貼與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基金，探索技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化分紅等市場(chǎng)化激勵(lì)路徑。對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的人才實(shí)施職稱評(píng)審綠色通道與優(yōu)先提拔機(jī)制。同時(shí)需健全人才回流保障政策，通過(guò)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)孵化支持等制度設(shè)計(jì)，激發(fā)人才扎根鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。
2025年一號(hào)文件為推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興指明了方向，鄉(xiāng)村要通過(guò)外部引才激活外部智力資源，依托內(nèi)部培育鍛造本土人才梯隊(duì)，借助制度保障增強(qiáng)人才發(fā)展動(dòng)能，才能真正構(gòu)建起“引得進(jìn)、育得強(qiáng)、留得住、用得好”的人才振興長(zhǎng)效機(jī)制。
（作者：郭占鋒，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；馬龍，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院研究生）
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